看一看：粮食局：“十三五”时期如何做好扶贫工作

紧扣精准2字 做好创新文章国家粮食局原局长、中国国际经济交换中心副理事长聂振邦谈1035扶贫攻坚左图 雪山、森林和崭新的民居构成墨脱公路上的靓丽风景。随着墨脱公路通车，墨脱旅游业实现快速发展，带领墨脱人民加速向小康迈进。1035时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是扶贫攻坚的关键时期。当前，我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，任务10分艰巨。就如何做好当前扶贫工作等问题，国家粮食局原局长、中国国际经济交换中心副理事长聂振邦接受了记者的专访。当前扶贫工作的难点和问题在什么地方？聂振邦：首先，扶贫不精准问题较突出。1是贫困人口辨认难。由于资产信息和家庭统计不健全、指标限制及人为操控等缘由，贫困户难选错选问题普遍存在。2是扶贫资金不到位政府强拆没有通知如何。根据国务院扶贫办统计数据，在其对2009年至2012年贫困人口的赤贫1般贫困边沿贫困和稳健脱贫4个分组中，前3组收入增长率非常低，赤贫和边沿贫困组乃至为负增长，而低收入农村贫困人口获得的低保、医疗报销和扶贫资金也最少，说明最需要帮助的贫困人口实际上得到补助最少。3是地方建设未能与精准扶贫有效结合。有些地方热衷于上大项目，偏好过弄城市基础设施建设，对农村特别是贫困人口精准扶贫力度不够房屋拆迁评估报告是否要签字。4是对贫困人口返贫问题重视不够。同时，扶贫开发与国家和区域性重大战略不衔接。1方面，片区计划与1025计划不衔接。由于片区计划编制时各省区1025计划均已编制完成，致使片区计划部分建设项目落实难度大，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫3大主体责权不明晰，协同程度不高，造成扶贫项目资源配置效率不高，实行难度较大。另外1方面，扶贫计划与当前国家重大区域性战略存在结合不紧密、不衔接，未能有效地促进贫困地区的经济发展，造成区域发展不平衡，特困地区发展滞后。另外，基层扶贫机构不健全，扶贫治理机制亟待完善。1是基层机构不健全。2是政府为主导、自上而下组织型、管制型扶贫机制尚待进1步完善。1035时期扶贫工作如何掌控精准2字？聂振邦：首先要加快推动集中连片特困地区扶贫工程。将边远山区、民族地区、革命老区、连片特困区的贫困人口作为重点扶贫对象，其中应以14个连片特困区和其他重点县和贫困村为重点。同时，加快深化完善区域性扶贫开发计划。将扶贫计划纳入国家和地区1035经济社会整体计划、国家区域发展战略计划。加快编制和调解贫困地区发展计划，指导贫困地区谋划1批1035重大工程项目；落实老区振兴发展计划；以国家区域战略带动贫困地区发展。引导贫困地区融入1带1路、京津冀协同发展、长江经济带等国家发展战略，积极培养和打造区域合作平台。其次，加快推动精准扶贫工作。完善建档立卡的制度性框架平台，精准辨认贫困群体，精准分析致贫缘由，精准制定帮扶措施；实行精准化的分类级差管理，对贫困人口和贫困村进行贫困程度分级分类管理；坚持因地制宜、因村施法、因户施策的扶贫方针等。大力发展特点优势产业做好扶贫开发工作。既要坚持输血的必要条件，又要构建造血功能，充分发挥贫困主体的积极性，提升延续内生动力。加强重大基础设施工程建设。加快建设1批能够辐射带动贫困地区发展的骨干铁路、国家高速公路、水利关键、信息基础设施等重大工程，破解区域发展瓶颈，发挥重大基础设施工程对贫困地区区域发展和扶贫工作的支持作用。大力发展贫困地区社会公共事业。大力发展贫困地区农村科技、教育、文化、卫生、社会保障等社会公共事业，促进城市公共服务向农村覆盖，推动贫困地区城乡基本公共服务均等化，大幅提高贫困地区基本公共服务能力。如何在体制机制创新上为精准扶贫工作的展开保驾护航？聂振邦：首先，需要创新精准扶贫管理机制。1是认真落实中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的管理机制，党政主要领导对扶贫开发工作负总责的责任制，协力分工，构成省、市、县、乡、村5级书记1起抓禁养区内养猪能强拆吗，层层落实的责任制。2是依照县为单位、范围控制、分级负责、精准辨认、动态管理的原则，构建精准辨认、精准帮扶、精准考核和精准管理的4个精准工作机制。3是推行简政放权，推动实行从上到下与从下到上相结合的扶贫机制，充分发挥扶贫对象及基层的积极性和主动性。同时，完善精准扶贫辨认与动态监测体系。制定具体化、明晰化、公然化的贫困辨认标准。在国家农村扶贫辨认标准的基础上，结合本县、本乡(镇)、本村实际,制定科学公道、操作性强、具体量化、动态的贫困户辨认标准。所有参与扶贫信息搜集程序实现公正化、标准化、规范化和透明化，保障扶贫数据信息的真实和精准。利用大数据、互联网技术，结合目前贫困村和贫困户的建档立卡工作，整合各方面的扶贫动态数据，包括扶贫主体、扶贫资金、扶贫项目等数据，加快构建基于互联网＋的精准扶贫信息系统，在扶贫方式、扶贫资源和扶贫考核上实现精准化。另外，还要实行差异化的精准扶贫举措。1是在区域层面加大贫困地区生产性、设施性建设项目精准投资；2是在县域和村镇层面，加大产业扶贫项目的统筹调和与精准指导，支持贫困地区龙头企业发展；3是在个体层面，加大对重点贫困户精准扶贫和社会扶贫力度，通过以工代赈和救助兜底帮助1批贫困人口。扶贫攻坚是1项复杂的工程，如何更好地解决钱从哪来的问题？如何更好地把关钱到哪去？聂振邦：加大财政对扶贫开发支持力度，采取多样化财政支持方式。创新金融服务机制，改进扶贫资金管理方式，加大财政支持力度。要通过把财政直接补贴的项目资金更多转变成政策性贴息、担保资金和风险补偿基金的方式，撬动金融资金投放；强化覆盖贫困地区和贫困人口的便利化特惠财政政策措施；将农村危房改造、生态保护等方面资金与专项资金整合使用，提高资金利用效率；推行政府和社会资本合作（PPP）模式，展开农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作，实行扶贫小额信誉贷款，推行贫困村互助资金项目模式。增加对贫困地区的财政资金投入。加大金融对扶贫开发支持力度，引导多种资金参与扶贫开发工作。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持，推行定向精准滴灌的普惠式扶贫金融；利用财政和货币政策工具，向金融机构提供长时间、低本钱资金，用于支持扶贫开发工作；实行设立扶贫优惠贷款政策，支持贫困地区发展特点产业和贫困人口就业创业。加大对农户小额信贷力度。在省级层面调和增加对支农信贷范围。（第1农经整理）