你方填湖我挖湖土地财政新动力

你方填湖我挖湖 土地财政“新”动力

有人在填湖，有人在挖湖。　　近日，西安公布造28个人工湖的计划，斥资百亿打造“八水绕长安、九湖映古城”盛景，被称为西安“造湖运动”。　　而在百湖之城武汉，却因近十年的“填湖运动”，湖泊面积减少约1万亩，武汉城区的湖泊总数亦从建国初的127个锐减至目前的38个。　　今年夏天，武汉市政府迫于压力，掀起“治湖风暴”，部分占湖面积还将采取“挖地还湖”。　　9月5日中午，本报记者前往位于武汉市武昌区的沙湖，该湖在今年初曾因填湖造楼被曝光，但从家住湖区周边的居民处了解到，目前沿湖工地仍正在进行多个工程的施工，但暂未发现新的填湖事件。　　“填湖主要是为地产开发，相对在中心城区搞拆迁，填湖拿地成本较低。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙分析说。　　武汉填湖与西安挖湖　　在沙湖边，一处名为“武汉电影乐园”的施工项目正处于填湖增加的土地上。沙湖周边的排污渠工程也正在进行，十几台挖掘机停放在湖边，还未完全晒干的新泥紧贴着湖岸堆放。多位已在当地居住了多年的居民称，堆放泥土的地方，正是去年填出来的土地。　　填湖之痛让武汉体会深刻。　　以沙湖为例。历史上的沙湖颇负盛名，明洪武年间，沙湖面积有将近万亩的规模。20世纪80年代开始，因为各种工程开工以及城市规划建设需要，沙湖开始被填。　　如今，这座曾仅次于武汉东湖的第二大城中湖，如今湖面面积降至4617亩。湖区周边商品房和写字楼林立，湖面在楼宇的包围下，早已难见历史中的开阔湖景。　　而与此同时，在古都西安，当地则正试图以强势的经济投入，改造城区地理现状，打造其“八水绕长安”的旧时美称，媒体称西安拟投百亿在区域内造28个人工湖，预计完工后总面积将达30平方公里。　　今年8月前，西安水利部门公布一项计划，未来将用5至10年时间建设改造“八水九湖”。到8月16日，该计划中的数字大幅跳跃，9湖变成了28湖。另据当地官方信息称，28湖中，已建成13个，规划在建的15个。　　计划中较为突出的一个目标是重现已消失于历史中的昆明池，依据规划，到2020年，昆明池修建完成。此外，环绕着昆明池，还将出现四个特色各异的风情小镇，兴建一座60万人工作生活的田园新城。　　一个开挖湖泊，一个侵占湖泊，仿佛是两个极端，却殊途同归。　　土地财政驱动力？　　《武汉地理信息蓝皮书》显示，上世纪80年代以来，武汉的湖泊面积减少了约34万亩；从2002年至今，武汉的湖泊面积减少大约1万亩，其中取得合法审批手续填湖的占53.3%，非法填湖者占46.7%，地产项目开发是主要用途。　　近年武汉的沙湖、南湖、汤逊湖等地，商业楼盘纷纷拔地而起，且大多是填湖而成。备受关注的沙湖附近，地块紧俏，填湖建成的“水岸星城”等均价在18000元/平方米左右。　　在西安，据媒体报道，西安东郊新挖的雁鸣湖修建尚未完工，周边已房产林立，且房价不菲。当地官员在接受媒体采访时称，政府看到了水和土地资源联合开发的价值，人们喜欢傍水而居，导致水面周边土地升值。毛寿龙说：“10亩地，如果5亩是商品房，5亩是湖，其价格绝对比10亩地的商品房值钱。”　　对于今年武汉市政府高调掀起的“治湖风暴”，在南湖边办公的中南财经政法大学教授乔新生表示并不看好，他表示说：“城市拆迁需要故事，不管是造湖还是填湖，政府都会编造各种各样的故事。相信我，今后还会给出新的说法。”　　对于武汉的“治湖”鲜见成效和西安的大举挖湖。毛寿龙分析其根本原因在于地方土地财政。目前各地普遍面临经济下行压力，为刺激GDP，各地“大拆大建，各显神通”。“搞商业开发不好说，就打着旅游开发、建设公共设施的旗号，挖湖和填湖建公园，都是地产利益的驱动。”　　这似乎与西方经济学家凯恩斯的“挖坑理论”颇为一致：经济形势不景气，找人挖个坑，再请人填上，就可以刺激经济。

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